安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
     為進(jìn)一步提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)通知如下：
     一、明確職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)。完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位職工至少得到一次以上技能提升培訓(xùn)，每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，高技能人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需求。

     二、組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者，開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，使勞動(dòng)者掌握初級(jí)以上職業(yè)技能或達(dá)到上崗要求，培訓(xùn)后即能就業(yè)上崗。就業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)象包括有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)新錄用技能勞動(dòng)者、退役士兵、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生。企業(yè)或企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)新錄用的技能勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

     三、加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)依法建立和完善職工培訓(xùn)制度，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。職工經(jīng)所在企業(yè)同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間享受在崗職工的工資福利待遇。企業(yè)要把職工學(xué)習(xí)技能、晉職晉級(jí)同分配制度改革配套掛鉤，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的待遇。要把職工教育培訓(xùn)計(jì)劃納入企業(yè)平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容。職工教育培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)方案和經(jīng)費(fèi)使用情況要定期向職工代表大會(huì)通報(bào)。將職工培訓(xùn)工作和技能人才狀況作為省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容之一。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建立大師工作室、技師研修制度、企業(yè)內(nèi)部講堂等形式，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目攻關(guān)需要，充分發(fā)揮技能領(lǐng)軍人才在推廣應(yīng)用絕技絕活和代際傳承方面的重要作用。經(jīng)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)，企業(yè)可面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)結(jié)合崗位需要開(kāi)展職工崗位技能提升培訓(xùn)的，按職工培訓(xùn)后獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

     四、開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展具有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

     五、突出職業(yè)能力培養(yǎng)。改革培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，不斷提高勞動(dòng)者的技能水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識(shí)、合作意識(shí)、交流能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素養(yǎng)和適應(yīng)能力。

     六、促進(jìn)培訓(xùn)與崗位有效對(duì)接。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)需求變化，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和項(xiàng)目，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與崗位使用的有效對(duì)接。人力資源社會(huì)保障部門定期公布人力資源供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓(xùn)。

     七、強(qiáng)化職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，健全市、縣職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定和要求，為勞動(dòng)者提供便捷、高效的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位要求，開(kāi)展職工職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)工作。企業(yè)職工職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)工作符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)可，可納入國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系。在技工院校、職業(yè)院校中積極推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生經(jīng)考核合格，發(fā)給縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門驗(yàn)印的培訓(xùn)合格證書(shū)，作為申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼、申請(qǐng)技能鑒定或從業(yè)的憑證。

    八、建立多元化的職業(yè)培訓(xùn)格局。適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、公共培訓(xùn)服務(wù)與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合，加快形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮職業(yè)院校作用、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化培訓(xùn)需求和企業(yè)崗位需求的多元化培訓(xùn)格局。

     九、完善職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系。加大資源整合力度，多渠道增加投入，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力。按照產(chǎn)業(yè)需求和人力資源狀況，以實(shí)用、通用、共享為原則，建設(shè)一批具有職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和技術(shù)支持等綜合服務(wù)功能，面向全體勞動(dòng)者開(kāi)放的公共職業(yè)訓(xùn)練基地。在皖北人口大縣，建設(shè)一批以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的公共職業(yè)訓(xùn)練基地；在合肥、蕪湖、馬鞍山等產(chǎn)業(yè)集中度高的城市，提升改造一批以高級(jí)技能培訓(xùn)為主的公共職業(yè)訓(xùn)練基地，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)能力和水平。加快實(shí)現(xiàn)技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)目標(biāo)，到2015年，各市至少建成一所技師學(xué)院，人力資源豐富的縣應(yīng)建成一所技工或技師院校。以公共職業(yè)訓(xùn)練基地、高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。

     十、完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制。建立健全培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，按照“條件公開(kāi)、自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)認(rèn)定、社會(huì)公示”的原則，制定承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件、認(rèn)定程序和管理辦法，規(guī)范認(rèn)定承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)辦申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)，可自主選擇定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)工種（項(xiàng)目），個(gè)人先行付費(fèi)，培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)證書(shū)后，向人力資源社會(huì)保障部門培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)辦窗口申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)幫扶對(duì)象可免費(fèi)參加公共職業(yè)訓(xùn)練基地組織開(kāi)展的就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間免住宿費(fèi)，并給予一定的生活補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)從職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。

     十一、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。依托有條件的大中型企業(yè)、技師學(xué)院和職業(yè)院校，加快建設(shè)師資培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地開(kāi)展師資培訓(xùn)，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。實(shí)行專兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度。探索建立職業(yè)培訓(xùn)教師職稱評(píng)聘制度，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師水平。

     十二、加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各級(jí)政府要整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，建立職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、公共職業(yè)訓(xùn)練基地免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)新錄用技能勞動(dòng)者的培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和技工院校等學(xué)生就讀緊缺專業(yè)（工種）補(bǔ)貼。有條件的市縣要安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽、評(píng)選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。失業(yè)保險(xiǎn)基金按不超過(guò)當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金征收總額的12%用于職業(yè)培訓(xùn)介紹費(fèi)，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹?？h級(jí)以上人民政府用于職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。“十二五”期間，逐步將政府舉辦的技工院校和公共職業(yè)訓(xùn)練基地的正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

     十三、落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，按規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓(xùn)，企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓(xùn)，以及未開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，按企業(yè)本年度職工計(jì)稅工資總額的0.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)作為統(tǒng)籌資金，并納入本地職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于企業(yè)職工培訓(xùn)，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)按國(guó)家規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)展職工培訓(xùn)的，其統(tǒng)籌部分資金全額返還企業(yè)。

     十四、嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。建立全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)參加培訓(xùn)人員實(shí)行實(shí)名制管理。按照所學(xué)技能的難易程度、培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)短和成本，統(tǒng)籌考慮學(xué)費(fèi)成本、學(xué)習(xí)期間生活成本，適當(dāng)兼顧誤工成本，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同一培訓(xùn)工種（項(xiàng)目），全省執(zhí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)個(gè)人、直補(bǔ)企業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的審計(jì)，防止發(fā)生騙取、挪用、以權(quán)謀私等問(wèn)題，確保資金安全，審計(jì)結(jié)果依法向社會(huì)公告。對(duì)涉及的重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十五、制定技能人才發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求，在綜合考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際需求、社會(huì)培訓(xùn)資源和能力的基礎(chǔ)上，制定中長(zhǎng)期高技能人才發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)用工情況，對(duì)勞動(dòng)力資源供求和培訓(xùn)需求信息等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并定期向社會(huì)發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓(xùn)工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測(cè)，指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)政策措施。

十六、建立部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求預(yù)測(cè)及編制職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)投資計(jì)劃，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工培訓(xùn)工作和高技能人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，教育部門負(fù)責(zé)組織職業(yè)院校開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)民培訓(xùn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)利用職工技協(xié)、企業(yè)團(tuán)組織和婦女組織做好職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同國(guó)資監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、稅務(wù)、工會(huì)等部門和組織加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查，研究制訂企業(yè)職工培訓(xùn)工作考核評(píng)估辦法，建立企業(yè)職工培訓(xùn)工作考評(píng)機(jī)制，定期公布企業(yè)技能人才狀況，定期組織開(kāi)展企業(yè)職工技能大賽，表彰企業(yè)職工培訓(xùn)先進(jìn)單位。
     十七、加大宣傳表彰力度。進(jìn)一步完善高技能人才評(píng)選表彰制度，對(duì)在職業(yè)培訓(xùn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰。充分運(yùn)用新聞媒體，廣泛開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)方面的特色做法和顯著成效，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。

安徽省人民政府

二○一一年十二月二日