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關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見

皖人社發(fā)〔2011〕33號

各市人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、財政局，省直有關(guān)部門：

為貫徹胡錦濤總書記視察技工院校講話精神，落實(shí)《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)就推進(jìn)我省技工院校改革發(fā)展提出如下意見。

一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)技工院校改革發(fā)展的重要意義

“十一五”以來，我省技工教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提升，特色更加鮮明，形成了以技師學(xué)院為龍頭，高級技工學(xué)校為骨干，普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)，學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的技工教育體系，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能勞動者，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，技工教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的需求仍不相適應(yīng)，基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱、學(xué)校發(fā)展不平衡，政策措施不完善，體制機(jī)制有待改革創(chuàng)新。

技工院校是技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要力量，是將我省就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要載體。大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的必然選擇；是增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力，提升我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力的迫切需要；也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各有關(guān)部門和技工院校要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記視察技工院校重要講話的精神實(shí)質(zhì)，從加速安徽崛起進(jìn)程、促進(jìn)社會就業(yè)、改善民生和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)技工教育的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，推動技工院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)就業(yè)為目的，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅持政府主導(dǎo)、高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為安徽科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強(qiáng)有力的技能人才保障。

當(dāng)前和今后一個時期，技工院校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)需要，加快培養(yǎng)技能人才和高素質(zhì)的勞動者，逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學(xué)理念先進(jìn)，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)功能全面的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。到“十二五”末，設(shè)區(qū)的市至少建成一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技師學(xué)院或高級技工學(xué)校，人力資源豐富的縣要建一所技工學(xué)校；全省技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模達(dá)到15萬人，面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)年均達(dá)到25萬人次，畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；全省建設(shè)10所示范性技師學(xué)院和高級技工學(xué)校。

三、強(qiáng)化技工院校多元化辦學(xué)特色

技工院校多元化辦學(xué)是充分發(fā)揮教育培訓(xùn)資源作用，滿足人民群眾對職業(yè)培訓(xùn)的多樣化需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才多樣化需求的必然選擇。各地要指導(dǎo)技工院校由注重學(xué)制教育向多層次、多形式、多樣化的技工教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，豐富和拓展技工院校服務(wù)社會的功能。擴(kuò)大技師學(xué)院、高級技工學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，提升高技能人才培養(yǎng)能力，到“十二五”末，技師學(xué)院的高級工以上在校生規(guī)模達(dá)到60%以上，高級技工學(xué)校的高級工以上在校生規(guī)模達(dá)到50%以上。要根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)對技能人才的需要，調(diào)整與優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能人才的培養(yǎng)。要在面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學(xué)制教育的同時，積極面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。技工學(xué)校每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)應(yīng)高于學(xué)制教育在校生人數(shù)。技工院校要積極面向企業(yè)和社會提供技能人才評價以及技能競賽等組織服務(wù)工作。技工院校都要設(shè)立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。有條件的技工院校可經(jīng)批準(zhǔn)開展人力資源中介服務(wù)。

四、深化技工院校教學(xué)改革

堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一。積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式的改革，推行模塊化、“培訓(xùn)菜單”等教學(xué)改革方式，推進(jìn)精品課程、精品專業(yè)、特色培訓(xùn)建設(shè)，完善“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。要規(guī)范技工院校學(xué)制教育期限，保證教育質(zhì)量。技工院校招收初中畢業(yè)生，培養(yǎng)中級工、高級工、預(yù)備技師的學(xué)制教育期限分別為3年、4年、5年。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級工、預(yù)備技師的學(xué)制教育期限分別為3年、4年。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院招收對口專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）達(dá)到中級技能水平學(xué)生，培養(yǎng)高級工、預(yù)備技師的學(xué)制教育期限分別為2年、3年。技師學(xué)院招收達(dá)到高級技能水平學(xué)生，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為2年。鼓勵技工院校結(jié)合教學(xué)改革實(shí)際，采取靈活的彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制。學(xué)生累計學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。企業(yè)職工和社會從業(yè)人員利用業(yè)余時間分階段完成技工院校學(xué)業(yè)，累計學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，可同時獲得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書。

五、深入實(shí)施校企合作

校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項(xiàng)基本辦學(xué)制度。要加強(qiáng)校企合作體制與機(jī)制、途徑與方式的研究，探索多種有效的校企合作模式，推動技工院校和企業(yè)在教學(xué)、生產(chǎn)、科研等方面進(jìn)行全方位合作，實(shí)現(xiàn)校企互利雙贏。鼓勵有條件的技工院校通過吸引企業(yè)投資、把企業(yè)引入學(xué)校、興辦校辦企業(yè)等多種形式搭建校企合作平臺，實(shí)現(xiàn)校企融合。校企雙方要不斷深化合作的內(nèi)涵，聚集雙方優(yōu)勢，共同制定培養(yǎng)方案，共同參與教學(xué)過程，共同負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)，共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)緊缺型高技能人才。技工院校要結(jié)合專業(yè)設(shè)置建立企業(yè)定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，每個專業(yè)至少與3個以上企業(yè)建立合作關(guān)系。要推動企業(yè)技能大師工作室與技師學(xué)院的合作，技師學(xué)院師生積極參與技能大師工作室工作，并用技能大師的工作成果豐富技師學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。技工院校要積極承擔(dān)合作企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)，主動參與企業(yè)的新品研發(fā)、技術(shù)改造，努力為企業(yè)的發(fā)展提供人才和技術(shù)服務(wù)。各地應(yīng)對校企合作培養(yǎng)技能人才成效顯著的企業(yè)和技工院校給予表彰獎勵。

六、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施技工院校骨干教師培養(yǎng)計劃，依托企業(yè)、技師學(xué)院和高等學(xué)校開展技工院校骨干教師培訓(xùn)，提高專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平。技工院校要制定教師培訓(xùn)、進(jìn)修計劃，定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有計劃地組織教師到企業(yè)跟班實(shí)踐鍛煉，專業(yè)教師每年安排不少于兩個月的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。到“十二五”末，技工院校專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達(dá)到50%以上；高級技工學(xué)校、技師學(xué)院專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達(dá)到70%以上。深化技工院校教師職稱制度改革，增設(shè)正高級教師職稱。采取措施吸引和穩(wěn)定理論和技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事技工教育。對表現(xiàn)優(yōu)秀的技工院校教師給予表彰獎勵。實(shí)施在技工院校教師中選拔省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選工作。

七、推進(jìn)技工院校人事制度改革　

積極推進(jìn)技工院校以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革，形成能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、有利人才合理流動的機(jī)制。建立健全技工院校教職工全員聘用制，實(shí)行按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用、合同管理。鼓勵技工院校面向社會公開招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔(dān)任專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。對于到技工院校擔(dān)任教師的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才可按照國家和省職稱制度改革的有關(guān)規(guī)定評聘相應(yīng)教師職務(wù)，享受規(guī)定的待遇。深化技工院校教職工分配制度改革，把教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位以及個人工作績效掛鉤，充分調(diào)動教職工工作積極性。

八、規(guī)范技工院校管理

各地人力資源社會保障部門要指導(dǎo)技工院校建立與完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，建立質(zhì)量管理體系。完善技工學(xué)校合格評估、省級重點(diǎn)技工學(xué)校評估制度，實(shí)施技師學(xué)院辦學(xué)水平評估。定期開展技工院校教學(xué)質(zhì)量檢查，加強(qiáng)對技工院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃大綱和教材使用的指導(dǎo)與監(jiān)督。加強(qiáng)技工院校信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校管理信息化平臺。技工院校要全部使用“全國技工院校電子注冊與統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，提高技工院校信息化管理水平。加強(qiáng)國家助學(xué)金發(fā)放和免學(xué)費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)和資金安全。

九、落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇政策

落實(shí)省委、省政府“高級技工學(xué)校畢業(yè)生視為高職高專同等學(xué)歷，實(shí)行同等待遇政策”的規(guī)定。鼓勵企業(yè)在與高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定；對取得預(yù)備技師證書的技師學(xué)院畢業(yè)生參照本科畢業(yè)生待遇確定。取得預(yù)備技師證書畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應(yīng)技師職業(yè)資格證書。在工程技術(shù)類的機(jī)械、電子專業(yè)，開展高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審試點(diǎn)，探索建立高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制。鼓勵優(yōu)秀技術(shù)工人報考公務(wù)員。根據(jù)中國人民解放軍三總部、教育部、人力資源和社會保障部等八部門《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊(duì)士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。

十、加大資金支持力度

各級人力資源社會保障部門要配合發(fā)展改革和財政部門，加大對技工院校的經(jīng)費(fèi)投入。要加強(qiáng)與財政、教育等部門的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃，積極爭取中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和政府公共財政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，支持技工院校改善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)施等辦學(xué)條件。要落實(shí)省委、省政府“各級城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的部分，按一定比例用于技工學(xué)校教育，具體比例由各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并適當(dāng)向技工學(xué)校教育傾斜”的規(guī)定。各級財政部門要加大高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，大力扶持技工院校和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)資金在就業(yè)資金支出中的比例。各級發(fā)展改革部門要繼續(xù)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，對技能人才培養(yǎng)工作成效顯著的技工院校，在改善辦學(xué)條件方面給予重點(diǎn)支持。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政等部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)商機(jī)制和推動工作的合力，為技工院校的發(fā)展提供政策支持并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地要加強(qiáng)技工院校工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大對技工院校管理、支持與服務(wù)力度。逐步將技工院校發(fā)展建設(shè)和技能人才培養(yǎng)成效納入人力資源社會保障部門工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建技工院校和職業(yè)培訓(xùn)招生宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊(duì)伍。要加大對技工院校宣傳力度，運(yùn)用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊(duì)伍建設(shè)系列宣傳活動，營造技工院校發(fā)展和高技能人才成長良好氛圍。各市要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。